第343章 称帝前的祥瑞
刘邈将昔日被亲爱的後将军袁术派来的吴郡太守袁涣召来。
袁涣虽然不在中枢，但之前却针对三长丶府兵的改进做出了突出贡献。并且吴郡在袁涣的治理下，其政绩也几乎做到了第一，仅次於有着金陵带动的丹阳郡。
当听到刘邈询问起关於吏治的问题後，袁涣也是直言不讳——
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「其一，如今州丶郡丶县三级并立。其中州一级别的官吏身居高位，但论及政务，却反倒最为清闲，如此显然不符合常理。」
「其二，各县，大者置令一人，其次置长，皆掌治民，显善劝义，禁奸罚恶，理讼平贼，恤民时务，秋冬集课，上计於所属郡国。各署虽置诸曹掾史，又各有书佐，然其职责不明，急需处置。」
「其三，以往乡置有秩丶三老丶游徼。有秩，郡所署，秩百石，掌一乡人；其乡小者，县置啬夫一人。皆主知民善恶，为役先後，知民贫富，为赋多少，平其差品。游徼掌徼循，禁司奸盗。又有乡佐，属乡，主民收赋税。再有三老掌教化。」
「如今施行三长。有秩丶游徼其实已经名存实亡。然还有郡县按照以前的习俗设置官吏，空吃粮饷，实在不该。」
「其四，臣虽为吴郡太守，却听会稽丶豫章丶长沙等郡官吏抱怨，其郡土极大，各县往来，往往需要旬日……如此恐怕会使得政务延误，不可不查！」
刘邈越听，眉头皱的越深。
他知道自己治下的吏治有很多问题。
但因为一直将精力放在军事上，所以不知道吏治的问题竟然这麽多！
其实。
如果还是按照以往的生产关系，有世家，有豪族，袁涣现在说的四个问题根本都不是问题。
比如有秩丶游徼等已经名存实亡的职务。若是没有三长制，这些依旧是官府统治基层的钉子，而不是什麽无用吃空饷的职位。
但随着土地分配的改变以及基层秩序的改变，许多事情也应该进行相应的改变。
本来後汉的官制，就是与後汉的政策相匹配的。现在刘邈用着那套旧东西，然後将自己的新东西狠狠灌入它的躯壳，它能运行这麽长的时间已经是属於奇迹！
「有点难啊。」
所以刘邈才将吏治的问题留在最後。
「但是再难也得改！」
随着将来与袁绍不断进行战争，刘邈自信会夺回越来越多的土地，然後慢慢一统九州，让一个崭新的大汉重新屹立在这方土地上。
现在嫌麻烦不去改，以後拖着只会更加麻烦！
首先是州郡县三级的官府机构问题。
其实州本来就不是一个官府机构，不过是元封五年孝武皇帝创部刺史制，将全国分为一十三个监察区。监察区名为州，州设刺史而已。
真正的行政区域还只是郡丶县两级，两千石的郡太守能够直接与中央政权联系，而不必理会州刺史。
但随着孝灵皇帝「废州立牧」，州牧的存在彻底使得州这一级的行政单位脱颖而出，成为了三级行政机构。
也就是说，「州」这一级行政机构本就不该存在，也难怪袁涣反应州一级的官吏无所事事。
「可以废除州一级单位，重新回到郡县……至於这些冗官，则可以多馀分割郡县来保证其身份。」
袁涣点头，显然他也是如此想的。
不过袁涣担忧道：「如此，恐怕会让这些官吏不满。」
本来在州里乾的好好的，身份也是郡一级官吏的上司，结果忽然裁撤变为同级，这些官吏肯定会心有怨言。
而且刘邈要分割郡县，就意味着郡的数目会增加很多。
而郡的数目一多，郡守的数目就会变多；
郡守的数目一多，那郡守的权势丶地位也会随之下降。
也就是说，裁撤州一级单位，多馀分割出来郡一级单位，那是完全得罪了两拨人，让两拨人都觉得不快！
「有办法！」
「主公要用什麽办法？」
「招人。」
吏治改制，就是在玩火，一不小心就会引火自焚。
尤其是刘邈的这种改法，虽然明摆着既可以减轻冗官冗员的问题，又可以避免地方权力过大，加强集权，但对地方官吏的利益损害也是极为致命的。
所以，刘邈要拉拢一些地方官吏，让这些新拉拢的地方官吏去和那些利益受损的官吏形成对抗。
如此虽然会造成阵痛，但却也是改革吏治的必经之路。
「多提拔县级官吏。尤其是近几年吏治靠前的县令丶县长，都可以任命其为郡长官。如此便能压制住之前官吏的声音。」
「此外，无论如何，拆分郡县，官府的职位都会变多。可以多从三长的人选中挑选有才干者担任官吏。」
既然现在的地方官吏注定会对刘邈不满意，那刘邈也不可能眼巴巴的去捧他们的臭脚，哄着他们不要生气。
尽量提拔县一级官员和三长，稀释掉这些地方官吏的声音。只要速度够快，决心够足，就能让这些人闭嘴。
当然，对其内部也要进行分裂。
一些出类拔萃的地方长官，完全可以趁着中枢改制的时候调入中枢担任朝官。
屁股决定脑袋。
到时候这些有能力的官吏肯定是会为中枢摇旗呐喊，而不是去帮那些利益受损的「前同事」。
恰好。
挑选人才的事情，不提刘邈这个开挂的，张昭丶顾雍都是一把好手，其举荐之人不说全是人才，但至少有一半是可用之才。
几年下来的人才储备，让刘邈有信心填补这个巨大的人才窟窿。
若是实在不够，刘邈还有陆议丶诸葛亮丶司马懿这样的全才……虽然将其调到地方多少有些大材小用，但磨砺一番其实也不是坏事！
按照这样的改制，袁涣提出来的四个问题中的其二已改。
而剩下两个问题其实也能归为一个问题，就是对基层吏治进行改革，使其职责更为清晰。
好在对基层政务，袁涣极为娴熟，依据政务分别，很快就给出一个县应该有的，并且符合现在制度的领导班子——
县丞一人，为县令丶长副职。
县尉一人，综理本县之事丶训练县兵丶整备武库。
监御史一人，负责总录文簿丶勾检稽失丶纠举不法官员。
政务丶兵事丶监察。
如此三吏基本延续秦汉以来制度，并没有太多变化。
真正变化的，是县中诸曹。
司功丶司仓丶司户丶司田丶司兵丶司法丶司士丶司市丶司学，凡此九司曹掾，基本可以包揽一县之政务。
功劳丶府库丶户籍丶田产丶兵事丶律法丶士子丶市肆丶学校。
将这些掌握，那一县之事也就可以掌握。
同时，如此也细分了基层官吏的职责，彻底一扫後汉以来诸曹掾史混乱的局面。
而随着这个框架被建立起来，又是两个大问题出现在刘邈问题。
一个是人。
一个是钱。
想要让这个清晰且复杂的国家机器运转起来，就需要大量的人来维持。
而雇佣大量的人，就意味着财政税收一块会有很大的支出。
所以归根到底，其实还是钱的问题，也就是生产力的问题。
刘邈到最後都龇牙咧嘴：「如此改革官职，钱财赋税够用吗？」
袁涣也很认真的思索这个问题。
而最後得出来的结论就是——不够！
如今还是乱世，就注定财政这一块有很大一部分会被军队给吞噬。
别看府兵需要自备粮草丶衣物甚至武器装备，其实针对其的减税甚至免税政策本身就是吃掉了很大一部分财政。
还有训练府兵过程中的损耗，以及战事过後的嘉奖和抚恤，这些可都是真金白银！不是谁大笔一划就能够多出来的东西。
军队吃掉大头。
还有水利修缮丶春耕放贷丶耕牛租借等农事常规支出占掉剩下的大头，再加上设立庠序丶修缮城邑等等杂七杂八的帐算下来……给刘邈剩下用来改革官职的财政其实已经很少很少。
所以刘邈显然不可能一口气吃成个胖子，直接进行全面的吏治改革，不然的话恐怕财政会直接崩溃。
对此，袁涣的建议是，先在江东试点，甚至都不要波及到淮南。
改革吏治後，不仅仅会花钱，同样也能够赚钱。
比如税收的过程会更加透明公正，还有司农丶司市也会进行规范指导，这些都是将以前许多莫名其妙「消失」的税重新收上来的好办法。
不过刘邈也知道。
所谓税收，不过左手倒右手。
充其量，是将一些黑手给斩断，让府库盈馀，却并不能让财富的总量进行增加。
哪怕刘邈将制度改革的再完善，哪怕刘邈找来十万个一心为公的圣人让他们担任官吏，也不可能让财富总量进行增加。
真正能够让财富增加的，有且只有生产力的提高。
就在刘邈思索要不要来一剂猛药的时候，周泰忽然夺门而入。
「主公！伊籍回来了！」
「？」
刘邈很快想到，之前被自己忽悠到交趾以南寻找占城稻的那位伊机伯。
「等会！」
伊籍既然回来了，那是不是意味着……
刘邈「腾」的站起身来。
「他在哪？赶紧领我去见他！」
刘邈此时颇有些急不可耐！
「其他人那些乱七八糟的祥瑞，我都当做扯淡！」
「但如果伊籍真的将那东西带了回来，那可是正儿八经的祥瑞！」
(本章完)