第一节、汉惠承统，民生凋零
当汉朝初立，天下呈现出一片衰败凋零之景。历经秦末的苛政与连年战乱，百姓生活苦不堪言，整个国家陷入了极端民不聊生的状态。《史记：平准书》如实记载：“汉兴，接秦之弊，丈夫从军旅，老弱转粮饟，作业剧而财匮，自天子不能具钧驷，而将相或乘牛车，齐民无藏盖。”这段文字生动地描绘出当时国家的困窘。战争使得大量青壮年男子奔赴战场，家中只剩下老弱病残转运粮草，生产活动艰难开展，财富极度匮乏。就连天子出行，都难以凑齐毛色相同的四匹马，将相们出行甚至只能乘坐牛车，普通百姓更是家徒四壁，毫无积蓄。
在这样的局面下，新生的汉朝急需休养生息，恢复元气，而摆在统治者面前的是千头万绪的难题，如何发展民生经济，成为了最为紧迫的任务。
第二节、汉初天下治理一直由高后主宰
从刘邦成为汉王开始，到他驾崩的这 12年时间里，前 5年深陷楚汉争霸的战火硝烟，后 7年又连年进行平叛战争。刘邦作为大汉的开国之君，在其执政生涯中，主要精力都放在了解决军事问题上。他四处征战，为汉朝开疆拓土，奠定了国家的基本版图。然而，在他忙于战事之时，国家的治理与民生的发展便难以兼顾。
事实上，刘邦之所以能够在前线毫无后顾之忧地征战，很大程度上得益于他拥有一个强大而稳定的后方。而主宰与治理这个后方的主要人物，便是高后与萧何。高后吕雉，这位性格坚毅、手段强硬的女性，在刘邦四处征战期间，承担起了稳定后方的重任。她协助萧何，管理着国家的日常事务，处理各种政务纠纷，调配物资，为前线提供了坚实的后勤保障。
萧何，作为刘邦的得力谋士，在治理国家方面有着卓越的才能。他制定法律，建立规章制度，选拔人才，致力于恢复国家的经济秩序。高后与萧何密切配合，君臣二人齐心协力，共同维持着国家的运转。可以说，大汉之治的主要奠基人非高后与萧何莫属。他们在刘邦征战的岁月里，默默耕耘，为汉朝的长治久安打下了坚实的基础。
第三节、
现在大汉王朝算是真正实现了一统天下。高后认为，楚汉争霸、再到一系列镇压诸侯反叛，刘邦十多年的努力结果，就是打出了大汉王朝的军威与国威，至此，寰宇已无任何势力可与大汉相抗衡。燕国叛王卢馆也已逃亡到长城之外，境内再无敌人，就算存在几个潜在的图谋不轨之徒，在强大的实力威慑面前，按理讲也为贼胆去做跳梁小丑。疆域之外，北部匈奴和南边的南越虽不时有犯边扰民行径，但也只是小打小闹而已。总之，国家安全基本无大问题。故此，现在皇太后主要关注的是如何治国安民的问题。
或许由于她这个皇太后对多年的颠簸折腾、无休无止的尔虞我诈的权利争斗已然身心俱疲，心存厌恶了？也或许是，嫁入刘门初期做一个朴实农妇的经历让其深感民生多艰、对平常百姓的愿景和期许也有切身之感？。。。。。总之，她想给天下子民一个安宁太平的环境。她清楚，现在的自己一言九鼎，兆民福祉之予夺系于一人之心。
第四节、
汉惠元年七月，高皇太后授意孝惠帝，发布广开言路诏令：“朕德薄，赖垂上天眷顾，承继皇统。今天下一体，河海清晏，然暴秦之后，战祸连连，兆民何堪？朕甚忧惧，朝中忠臣良将，在野高贤隐士，凡有利国安民之策，宜直达朕听，以慰朕心。”
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（作者赘言：以打天下与治天下二分法论，高帝只做了前者，与周武王、唐太宗、宋太祖、朱洪武比较，刘邦没有完成其从打天下到治天下的角色转换，自然没资格可谓文武兼备雄主。）